朱伟峰：研究开展国有文化企业资本授权经营

一、背景

2015年起，广东省惠州市大亚湾开发区学习佛山等公交发展先进城市的经验做法，在全市率先实施了公共交通共同体模式（即TC模式）的公交惠民改革。经过多年的积极研究探索和改革创新，时至今日，公交线网已经有效覆盖了全区3个街道并延伸至乡村、接驳深圳市和临近县区，群众出行成本大幅降低，以更加优质的公交服务水平，增强了群众的获得感和幸福感。

而随着城市化进程的加速和人民生活水平的不断提高，城市公共交通在城市发展中的地位日益凸显。公交行业作为城市的重要基础设施和民生工程，直接关系到广大市民的出行和生活质量。在新时代，面对新的形势和任务，如如何降本增效、如何更加紧密地服务好群众出行“最后一公里”、如何以党建引领公交行业发展提升公交服务水平等等，满足人民群众日益增长的出行需求，成为摆在我们面前的一项重要课题。

目前，惠州大亚湾开发区有公交行业相关基层党组织3个，分别是公共汽车公司党支部、顺安公司党支部、交通运输协会党支部，在册党员数13名、党员公交驾驶员23名，发挥着基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范示范作用。通过党建引领，整合资源、凝聚力量，增强了公交行业的基层党组织的政治功能和组织功能，为公交行业的发展提供坚强的政治保障和组织保障，有力推动着本地区公交行业高质量发展。

二、主要做法

（一）强化思想引领促组织建设

从行业党委到相关公交行业基层党支部，自上而下，都十分重视党的理论思想建设，坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，通过组织党员干部集中学习、专题讲座、交流研讨等形式，提高党员干部的政治理论水平和思想认识。据不完全统计，自2023年8月交通运输和海洋经济行业党委成立以来，党委书记、专职副书记以及委员亲临公交企业党支部调研指导、讲党课6次，各相关党支部召开党员会研究涉及公交发展事宜10余次，将党的思想理论与公交行业的实际工作相结合，引导党员干部树立正确的价值观和服务理念，增强责任感和使命感。

（二）发挥党员模范作用关心一线员工

完善公交企业党组织架构，建立健全党组织工作制度，加强党员教育管理。公汽公司党支部、顺安公司党支部均由企业负责人担任党支部书记，具有较强的政治理论水平和领导能力，身先士卒，发挥了党员干部的先锋模范作用。同时，加强基层党组织与公交一线员工的联系，及时了解员工的思想动态和工作需求，解决员工的实际困难，增强党组织的凝聚力和号召力。

（三）推动党建与公交业务深度融合

将党建工作融入公交运营管理的各个环节，2024年5月，为了进一步解决接驳深圳沙田地铁站公交运力班次不足问题，开通了263快线，在我区首次推行“大站快车”的运营方式，有针对性地满足澳头老城区前往深圳采取“地铁+公交”出行方式的公共交通出行需求，获得了市民群众的普遍好评。该项工作最早于2023年10月行业党委书记到公共汽车公司党支部调研工作时提出，经行业党委协调，公交管理中心、公交公司多次开展现场调研和论证研究，形成最终方案上报市交通运输部门审批后，方才得以落地实施。

此外，公共汽车公司党支部、顺安公司党支部还开展公交驾驶员党员示范岗活动，激励党员驾驶员在公交服务工作中勇挑重担、创先争优，积极树立行业服务标杆，带动全体驾驶员提升服务水平。据统计，在党员示范岗的带动下，2024年第一季度就涌现了一批公交司机见义勇为、拾金不昧等好人好事共216宗。

（四）创新公交运营服务模式

以党建为引领，积极探索公交服务创新。以区公交管理中心党员骨干力量为班底的交通运输协会党支部，在公交线路规划、车辆调度、运营管理等方面，充分发挥党组织的领导作用和党员干部的专业优势，积极沟通联系各个企业，开展实地调研、专题研讨，创新开办了公交服务“圆桌会议”、公交服务问题专题研讨会，通过与公交企业管理人员平等交流、热烈研究讨论，截至目前已累计召开13次，解决各类公交服务问题、疑难杂症问题190件，有效提高了公交运营效率和服务质量。

由公交管理中心的党员骨干带头，利用好智能公交管理系统，实现车辆实时监控、智能调度、电子支付等功能，提高公交服务的智能化水平；利用好“大亚湾公交”微信公众号、大亚湾公交服务热线，与市民群众进行通俗友好的良好互动，增进沟通理解。目前，“大亚湾公交”微信公众号已吸纳粉丝超过10万人次、大亚湾公交服务热线接待群众来电咨询、建议、投诉仅2024年第一季度就达到816人次。同时，交通运输协会党支部还开展公交志愿服务、“5·20”全国驾驶员关爱日等活动，促进行业内关爱互助，提升公交行业良好社会形象。

（五）打造积极向上公交企业文化

在党建文化的引导下，各公交企业积极打造具有公交特色的企业文化，不断加强公交企业的精神文明建设。2024年第一季度，由公交管理中心、交通运输协会党支部牵头，会同各公交企业、公交公司党支部开展了文明驾驶员评比活动，对31名在公交运营服务中表现优秀的驾驶员进行了表彰，营造积极向上的企业文化氛围。2024年6月上旬，公共汽车公司党支部结合“安全生产月”的工作要求，指导公司以“人人讲安全，个个会应急——畅通生命通道”为主题开展了安全生产综合应急救援演练活动，有效检验公交公司员工应对突发事件的指挥决策水平以及应急处置能力，提高类似突发事件应急处置能力。

三、工作成效

（一）服务质量显著提升

通过党建引领，公交企业的服务意识和服务水平得到了明显提高。公交车辆的准点率、舒适度、安全性等方面都有了显著改善，得到了广大市民群众的认可和好评。不少乘客通过与公交管理部门、公交企业的良性互动，站点设施得到改善、公交服务得以进一步满足，满意度大幅提升。

（二）运营效率不断提高

党建与业务的深度融合，使公交企业的运营管理更加科学合理。通过智能公交系统的建设和应用，实现了车辆的精准调度和资源的优化配置，提高了公交运营效率。同时，公交线路的规划更加合理，覆盖范围更广，更好地满足了群众市民的出行需求。

（三）人员素质全面提升

通过加强党员教育管理和开展各类培训活动，公交企业员工的思想政治素质、业务技能水平和服务意识都得到了全面提升。员工的工作积极性和主动性明显增强，不断打造和逐步形成了一支高素质的公交服务队伍。

（四）社会形象明显改善

通过创新服务模式和开展文明创建等活动，公交行业的社会形象得到了明显改善。公交企业成为城市文明的窗口和名片，为城市的发展和建设做出了积极贡献。同时，也赢得了社会各界的广泛赞誉和支持。

四、思考与总结

在落实公交惠民改革过程中，基层党组织发挥了党建引领作用，努力平衡好公交行业公益性和市场化发展，也增强了广大群众的获得感和幸福感，从改革实践中探索形成了几点经验启示：

一是始终坚持“以人民为中心”。大亚湾公交惠民改革，切实把公交出行群众的所需所求放在心上，汇集民意、凝聚民力，立足公共交通行业实际，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感，切实把“以人民为中心”发展思想贯穿在公交改革全过程，并契合到各项措施中抓出成效、落到实处。

二是必须坚持“以问题为导向”。人民群众的获得感、幸福感、安全感是检验我们一切工作得失成败的最高标准。在惠州大亚湾开发区实施多年的公交惠民改革全过程，我们也始终牢记着公交改革的初心和使命，抓住群众反映强烈的一个又一个公共交通方面问题难题，以问题为导向，以攻坚克难、动真碰硬的底气和担当精神，积极破解难题、化解矛盾。

三是持续强化创新发展理念。公交改革这几年来，越来越多的经验和教训告诉我们，必须着眼公共交通行业长远发展，立足行业管理与地区实际，坚持创新理念，特别是强化信息化、绿色发展的实际应用，积极提前淘汰能耗高的常规能源车辆，打好蓝天保卫战，努力提升行业发展质量和服务效益，才能更好地满足群众日益增长的优质、安全、舒适的公共交通服务需求。